各省、自治區、直轄市黨委網(wǎng)信辦，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委網(wǎng)信辦：
網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作是網(wǎng)信部門(mén)踐行網(wǎng)上群眾路線(xiàn)的重要舉措，是保護網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò )合法權益的重要手段，對促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化具有重要意義。為加強網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作，推動(dòng)建立良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，切實(shí)維護好廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò )合法權益，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以提升廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò )空間的獲得感、幸福感、安全感為目標，以維護好廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò )合法權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以壓緊壓實(shí)網(wǎng)站平臺主體責任為著(zhù)力點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎、創(chuàng )新完善舉措、健全制度規范、完善體制機制，突出做好涉公民個(gè)人、企業(yè)法人網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作，持續營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間，助力經(jīng)濟社會(huì )健康有序發(fā)展。
（二）主要原則
堅持系統觀(guān)念。加強整體設計、注重統籌協(xié)調，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下受理處置全覆蓋，主體責任和監督責任同步落實(shí)，橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng)一體構建，全方位、全鏈條推進(jìn)工作。
堅持問(wèn)題導向。針對網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò )維權難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，立足職能、靶向施策、精準發(fā)力，創(chuàng )新工作思路、改進(jìn)方法手段，著(zhù)力提升網(wǎng)民舉報投訴的有效性和處置率。
堅持依法依規。科學(xué)設置受理處置標準，嚴格受理處置流程，加強內部管理，注重風(fēng)險防范，確保舉報受理處置法律適用準確、程序完備合規，不斷提高工作制度化、規范化水平。
堅持注重實(shí)效。增強針對性、突出實(shí)效性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節，綜合施策、標本兼治，做深做細各項工作，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
二、夯實(shí)工作基礎
（三）優(yōu)化舉報服務(wù)。建立多元化舉報平臺，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋，滿(mǎn)足廣大網(wǎng)民多層次多樣化舉報需求。強化舉報平臺服務(wù)功能，提供集“舉報投訴”“舉報指南”“典型案例”“法律法規”等多功能于一體的舉報服務(wù)產(chǎn)品。加強舉報渠道建設，依法依規制定舉報指引，明確舉報要件，方便網(wǎng)民有效準確舉報。建立投訴維權矩陣，為網(wǎng)民引入法律咨詢(xún)、司法救濟、公益訴訟、網(wǎng)絡(luò )調解等渠道，拓展社會(huì )力量積極參與網(wǎng)民權益維護保障工作。
（四）健全處置機制。建立全鏈條閉環(huán)舉報處置機制，積極受理處理本部門(mén)職責范圍內的舉報，視情會(huì )商研判、移送轉交職責范圍外的舉報；加強跟蹤督辦，確?！笆率掠兄?zhù)落、件件有回音”。豐富舉報處置手段，建立分級分類(lèi)處置措施。加大懲戒力度，嚴懲惡意侵權、重復侵權、群體侵權。強化震懾遏制效果，嚴厲處置并及時(shí)公布群眾反映強烈、社會(huì )輿論關(guān)注度高的典型案件。
（五）完善制度規范。健全受理處置規范，明確受理對象、受理范圍、受理方式、處置舉措。完善流程規范，細化集體研議、層級把關(guān)、審處分離等工作程序。建立舉報人信息保護制度，嚴禁泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供舉報人個(gè)人信息及舉報材料。完善信息登記、工作臺賬、檔案管理等制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。
（六）統一研判標準。充分發(fā)揮標準化建設在網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作中的基礎性和引領(lǐng)性作用，研究制定依法有據、科學(xué)適用的網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報受理審核、研判處置標準。鼓勵行業(yè)組織、網(wǎng)站平臺積極參與標準制定。推動(dòng)標準化實(shí)施應用，突出網(wǎng)站平臺主體應用地位，努力實(shí)現從“有好標準”到“用好標準”的實(shí)踐轉化，逐步實(shí)現同一舉報事項、同一受理條件、同一舉證要求、同一辦理結果。
（七）強化技術(shù)支撐。加強技術(shù)系統建設，提升舉報受理處置便捷化、智能化水平；拓展動(dòng)態(tài)監測、統計分析、趨勢研判、效果評估等功能，充分發(fā)揮數據基礎資源作用，提高預測預防預警能力。加快推進(jìn)網(wǎng)信部門(mén)網(wǎng)絡(luò )舉報技術(shù)管理系統有效銜接、互聯(lián)互通，統籌推進(jìn)技術(shù)融合、數據融合、業(yè)務(wù)融合，提升跨層級、跨地區網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報協(xié)同處置能力，為建立“一體受理、一體處置”的全國“一盤(pán)棋”工作格局提供支撐。
三、切實(shí)保護公民個(gè)人網(wǎng)絡(luò )合法權益
（八）明確涉個(gè)人舉報處置重點(diǎn)。重點(diǎn)受理處置未取得個(gè)人同意或違反國家有關(guān)規定，泄露公民家庭住址、身份證件、聯(lián)系方式、醫療健康、行蹤軌跡、金融賬戶(hù)等個(gè)人信息的舉報線(xiàn)索。重點(diǎn)處置竊取、兜售個(gè)人信息的違法網(wǎng)站、賬號。重點(diǎn)處置利用他人姓名、肖像、職務(wù)等顯著(zhù)標識特征，假冒仿冒他人發(fā)布信息、表達立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)以及開(kāi)展其他網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)的違法賬號。重點(diǎn)處置丑化污損他人肖像、錯誤關(guān)聯(lián)或不當使用他人肖像，侮辱謾罵、詆毀誹謗、造謠抹黑侵犯他人名譽(yù)的違法和不良信息及相關(guān)賬號。
（九）建立網(wǎng)絡(luò )暴力信息舉報快速處置通道。建立線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )暴力信息舉報專(zhuān)區，為網(wǎng)民提供便捷化舉報渠道，快速受理處置針對個(gè)人集中發(fā)布的不友善、不文明言論，特別是“人肉搜索”、惡意攻擊、造謠誹謗等網(wǎng)絡(luò )暴力信息。從嚴處置首發(fā)、首轉、多發(fā)、煽動(dòng)傳播網(wǎng)絡(luò )暴力信息的賬號。堅持線(xiàn)上處置和線(xiàn)下查處相結合，強化與執法司法部門(mén)的協(xié)同治理，提升網(wǎng)絡(luò )暴力信息溯源能力，依法追究網(wǎng)絡(luò )暴力實(shí)施者法律責任，提高網(wǎng)絡(luò )暴力違法成本，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò )暴力亂象。
（十）加強特殊群體網(wǎng)絡(luò )合法權益保護。優(yōu)先保護未成年人網(wǎng)絡(luò )合法權益，及時(shí)處置以文字、圖片、音視頻等形式，侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意損害未成年人形象的違法和不良信息。及時(shí)處置泄露未成年人姓名、住所、照片以及其他可能識別出未成年人真實(shí)身份的違法和不良信息。依法嚴厲打擊涉未成年人網(wǎng)絡(luò )欺凌行為。依法保護婦女、殘疾人、老年人等其他特殊群體網(wǎng)絡(luò )合法權益，堅決處置性別歧視、年齡歧視、地域歧視等制造社會(huì )矛盾、煽動(dòng)群體對立的違法和不良信息。
（十一）把握舉報受理處置重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)處置“自媒體”制作、復制、發(fā)布的虛假不實(shí)信息，建立網(wǎng)絡(luò )賬號（賬號主體）黑名單機制，從嚴處理舉報集中的違法違規賬號及其主體。重點(diǎn)處置網(wǎng)絡(luò )信息搜索服務(wù)提供者以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關(guān)搜索等形式推薦的侵權信息。重點(diǎn)處置網(wǎng)絡(luò )話(huà)題、信息評論、網(wǎng)絡(luò )直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò )群組等欄目環(huán)節出現的互撕謾罵、拉踩引戰等侵權信息。
四、切實(shí)維護企業(yè)網(wǎng)絡(luò )合法權益
（十二）把握涉企舉報處置重點(diǎn)。重點(diǎn)處置以吸睛引流、增粉養號、惡性競爭、不當盈利為目的，通過(guò)捏造事實(shí)、主觀(guān)臆斷、歪曲解讀、惡意關(guān)聯(lián)、蓄意炒作、翻炒舊聞等方式，侵害企業(yè)及企業(yè)家名譽(yù)、降低公眾對企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)社會(huì )評價(jià)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、干擾市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的虛假不實(shí)信息。依法處置集納企業(yè)負面信息進(jìn)行敲詐勒索、假冒仿冒企業(yè)名稱(chēng)或顯著(zhù)標識開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)的違法網(wǎng)站和賬號。嚴厲打擊操控輿論、惡意造謠誹謗企業(yè)名譽(yù)的網(wǎng)絡(luò )水軍。
（十三）明確重點(diǎn)保障企業(yè)類(lèi)型。依法保護企業(yè)及企業(yè)家網(wǎng)絡(luò )合法權益，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上營(yíng)商環(huán)境，支持各類(lèi)所有制企業(yè)優(yōu)化改革、發(fā)展壯大。重點(diǎn)保護“擬上市”企業(yè)網(wǎng)絡(luò )合法權益，為企業(yè)順利上市融資保駕護航；重點(diǎn)保護上市企業(yè)網(wǎng)絡(luò )合法權益，穩定企業(yè)市值，提振投資者信心；重點(diǎn)保護高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)網(wǎng)絡(luò )合法權益，助力企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、做大做優(yōu)做強。
（十四）開(kāi)設線(xiàn)上涉企舉報專(zhuān)區。建立“兩微兩端”線(xiàn)上涉企舉報專(zhuān)區，明確受理范圍、舉報要件、舉證要求，積極受理屬地企業(yè)網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報。針對屬地網(wǎng)絡(luò )侵權信息，按照“專(zhuān)人負責、優(yōu)先辦理、全程跟蹤、限時(shí)辦結”的工作原則，簡(jiǎn)化工作流程、依法快速處置。針對非屬地網(wǎng)絡(luò )侵權信息，按照相關(guān)規定和相關(guān)程序及時(shí)報送中央網(wǎng)信辦。
（十五）健全舉報查證機制。拓寬工作思路，創(chuàng )新舉證方法，豐富舉證形式，降低企業(yè)舉報難度，提升企業(yè)舉報可行性。梳理總結侮辱謾罵污染網(wǎng)絡(luò )生態(tài)、斷章取義誤導輿論、無(wú)備案仿冒假冒違法網(wǎng)站等顯性網(wǎng)絡(luò )侵權類(lèi)別，明確無(wú)需司法、行政等國家機構舉證的具體情形。探索第三方專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)標準、法律意見(jiàn)書(shū)、審計報告、公共服務(wù)平臺查詢(xún)結果、源發(fā)媒體信息等在網(wǎng)絡(luò )侵權舉證中的效用。建立與涉企職能管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制，對重要問(wèn)題、重大線(xiàn)索進(jìn)行分析研判、統籌調度，形成工作合力，為快速查證、及時(shí)處置創(chuàng )造有利條件。
（十六）強化舉報政策指導。主動(dòng)靠前服務(wù)，積極為企業(yè)想辦法、解難題。加強調查研究，摸排屬地企業(yè)遭遇網(wǎng)絡(luò )侵權情況，做到情況明、底數清。宣講舉報政策，加強培訓指導，做好“送政策到企業(yè)”工作。建立與屬地重點(diǎn)企業(yè)的溝通對接渠道，定期了解企業(yè)維權訴求，對維權訴求合理的，進(jìn)行“一對一”定向輔導，解析舉報方法，搭建舉報渠道，強化服務(wù)保障；對維權訴求不合理的，積極做好解釋說(shuō)明工作。
（十七）嚴格規范企業(yè)舉報行為。切實(shí)提升審核研判能力，準確把握輿論監督內涵和網(wǎng)絡(luò )侵權標準，正確看待網(wǎng)上輿論監督對提升企業(yè)治理能力、完善企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)機制的重要作用。按照“依法依規、有效引導、規范渠道”的原則，依法妥善處理涉勞資、合同、股權、產(chǎn)權、債務(wù)、消費等權益糾紛舉報。合理設置舉報條件，規范企業(yè)舉報行為，防范舉報權利濫用、擾亂舉報工作秩序。
五、壓緊壓實(shí)網(wǎng)站平臺主體責任
（十八）嚴格督導檢查。堅持全面檢查和重點(diǎn)檢查相結合，全面檢查屬地網(wǎng)站平臺網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作情況，重點(diǎn)檢查網(wǎng)站平臺未按照有關(guān)法律法規及時(shí)處理反饋的顯性網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報。建立問(wèn)題臺賬，狠抓整改落實(shí)，對落實(shí)主體責任不力、網(wǎng)絡(luò )侵權問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的網(wǎng)站平臺，加強懲戒處罰。
（十九）設立投訴窗口。探索建立線(xiàn)上網(wǎng)民投訴受理窗口，及時(shí)辦理網(wǎng)民關(guān)于屬地網(wǎng)站平臺處置網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報不及時(shí)、維護網(wǎng)民合法權益工作不到位的投訴。規范投訴處理程序，完善投訴處理措施，公布投訴處理辦法。建立投訴辦理情況查詢(xún)系統，提高投訴處理質(zhì)量和效率。健全網(wǎng)站平臺網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作評價(jià)體系，引入群眾評價(jià)參數指標，開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評。
（二十）推動(dòng)信息公開(kāi)。指導屬地重點(diǎn)網(wǎng)站平臺建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報受理處置情況通報機制。運用全媒體方式，顯著(zhù)位置發(fā)布，深度解析受理流程、研判標準、辦理時(shí)限等社區規則，引導網(wǎng)民精準有效舉報。公布網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報處置數量、處置措施、典型案例，接受公眾監督。公開(kāi)熱點(diǎn)侵權事件舉報處置情況，回應網(wǎng)民關(guān)切。
（二十一）提升處置效果。指導網(wǎng)站平臺完善分級分類(lèi)網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報處置舉措。建立快速通道機制，第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置顯性網(wǎng)絡(luò )侵權以及事實(shí)清楚、舉證充分的舉報。建立“限時(shí)加私”機制，對時(shí)效性強、舉證時(shí)間久，可能給舉報人造成較大負面影響的侵權信息，先行采取“加私”措施，及時(shí)阻斷相關(guān)信息分享傳播，為舉報人完成舉證提供時(shí)間窗口。建立“爭議標簽”機制，對涉及事項尚未得到充分證實(shí)的侵權信息，采取設置“內容存疑標簽”或“鏈接當事人回應聲明”等措施，引導網(wǎng)民客觀(guān)評判，防止侵權信息誤導輿論。
六、組織實(shí)施
（二十二）加強組織領(lǐng)導。提高政治站位，充分認識做好網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作的重要意義，將網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作作為管網(wǎng)治網(wǎng)重點(diǎn)任務(wù)，緊抓不放、常抓不懈。要精心謀劃部署，制定工作方案，明確目標任務(wù)，細化工作舉措。要認真組織實(shí)施，壓緊壓實(shí)各方責任，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（二十三）注重示范引領(lǐng)。堅持全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)相結合，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵舉措開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，鼓勵思路創(chuàng )新、舉措創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣優(yōu)秀做法、典型經(jīng)驗，積極培育形成一批符合時(shí)代特征、貼近群眾需求的網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作品牌。
（二十四）強化隊伍建設。配齊配強工作力量，加強思想淬煉，增強宗旨意識，涵養為民服務(wù)精神。加強實(shí)踐鍛煉和業(yè)務(wù)培訓，提高法律素養和媒介素養，提升為民服務(wù)本領(lǐng)和能力，著(zhù)力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、守紀律、明底線(xiàn)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化工作隊伍。
（二十五）加強宣傳推廣。加強線(xiàn)上宣傳，持續開(kāi)展主題宣傳、成效宣傳、典型宣傳，通過(guò)音畫(huà)圖文等多種手段，立體呈現網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作。加強線(xiàn)下推廣，組織網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作宣傳進(jìn)基層、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，不斷擴大網(wǎng)絡(luò )侵權信息舉報工作的公眾知曉度、社會(huì )參與度。
中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室
2023年8月31日
來(lái)源：中國網(wǎng)信網(wǎng)
